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土地“身份证”在2018年是广大农村群众口中的一个热词,这张“身份证”的颁发,折射出新一轮农村改革正在扎实推进
推进土地确权 促进乡村振兴
2019-01-16 16:10    梧州零距离网-西江都市报   记者 陈素雅

西江都市报记者 陈素雅

■新闻回顾

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作(简称“农村土地确权工作”),让农村耕地有了更明晰的“身份证”,农民流转手中的承包耕地也因此更有底气和依据,这是2018年广大乡村群众切身感受到的变化。

农村土地确权工作是中央统一部署的农村土地制度改革乃至新一轮农村改革的关键性、基础性、全局性工作。梧州市按照中央、自治区相关要求和部署,从2014年开始试点工作,2016年全面铺开,到2018年全市基本完成土地确权工作。经统计,确权过程中完成发放方调查18553组、承包方调查519592户;完成地块测量3458892块、实测面积1313945亩,占二轮延包耕地面积的125.1%;完成确权面积1297500亩。

■见证实录

厘清“家底”方能更好地利用资源

采访对象:梧州市农委农村经济体制与经营管理科科长李光林

梧州市农村土地确权工作共涉及所辖7个县(市、区)、58个乡镇、870个行政村、18466个村民小组,二轮延包农户53.25万户,二轮延包耕地104.92万亩。参与了农村土地确权工作的李光林,充分地感受到这项工作对于促进农村发展、保障农民权益的重要性。

李光林介绍,受历史因素影响及技术手段限制,梧州市二轮延包耕地存在面积不准、四至不清等不足,但以往的不少决策和补贴只能根据这一数据。在土地确权后,梧州市的实测耕地面积约有130万亩,占二轮延包耕地面积的125.1%。“数据更准确了,这才能为梧州将来制定更精准的政策及进一步利用耕地资源奠定坚实的基础。确权成果也将作为种粮补贴、粮食功能区划定等重要依据。”李光林说。

“农村土地确权是深化农村改革发展的‘第一关口’,确权摸清了土地家底,使农户承包面积和边界得以清晰化。”李光林说,对现有的土地承包经营权进行确权,实际上就是通过对土地登记申请、权属调查、地块测量、审核公示、建立登记簿、颁发证书等土地登记程序,最终确认每块地的权利归属。

近年来,许多村民在村里的致富能手带领下,想以水田、旱地、林地等多种形式入股合作社,获得分红。但旧版证书中存在土地权属不清、面积不准确等不足,一些村民担心土地平整或改变用途后,日后恢复边界不清,令土地流转遭遇难题。而实施农村土地确权后,农民领到的新版农村土地承包经营权证,记录有每家每户承包地的宗地图、“四至”坐标、田块数和面积,能更有效地保护农户的承包经营权益。“农户持有土地承包经营权证,就拥有占用、使用和收益的权利,可以放心行使转包权和出租权。同时,农户依托经营权,能够进行抵押融资,在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。”李光林介绍说,居住在藤县金鸡镇交口村打铁咀的34户村民,用资金以及村民小组的水田、旱地、林地等入股合作社,合作社实行统一经营、统一管理。2017年该合作社实现纯收入60多万元,每股收益近2000元。

正是因为农村土地确权工作极为重要,梧州市对此高度重视,统筹部署实施。李光林至今还记得,在确权过程中,为了调查登记所载的信息是否符合实际,厘清耕地间的边界、权属等问题,蒙山县夏宜瑶族乡创新采取了乡干部包片负责制度,实行乡干部与外业服务公司人员1:1人员配备,全程参与入户调查、地块指认、公示审核等土地确权工作,以较短的时间解决了土地确权过程中农民群众外出、指认遗漏等问题,得到了群众的肯定。

■采访后记

乡村振兴步伐将迈得更快更稳

耕者有其田,是千百年来中国农民最朴素又最实际的利益诉求。

房前屋后的自留地可以开垦为菜园,河边溪流旁的围塘滩涂栽上竹林,能提供竹笋竹篾。农民群众用智慧与汗水,把“八分山一分水一分田”每一寸土地的价值开发到极致。因此,耕地及其承包经营权,更是农民农村生活中最重要的生产资源和利益诉求。

在进行确权的过程中,工作人员通过航拍、定位、实测、绘图,使农民承包经营的每一寸耕地得到了身份证明,明确了承包关系,留存了档案记录。土地确权后,农民既可以自己耕作,还可以把承包地转让经营,获得租金,为土地流转提供了法律基础;可以用农村土地承包经营权证从银行抵押贷款,既发挥土地应有价值,同时也能为农民带来收益。

未来,我市还将加快完成农村产权交易市场建设,为确权成果应用搭好平台,同时,还将加快推进农村集体产权制度改革,赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等更多权能。我市采取各种手段激活农村发展要素,乡村振兴的步伐将迈得更快更稳。

编辑:钟笑莹

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